读者 200 期文章库

　　北约导弹绕过联合国风尘仆仆赶到贝尔格莱德落地开花之时，人们不禁要问，谁在主宰地球？ 　　面对责问，联合国欲哭无泪。 　　风风雨雨半个多世纪，联合国有曲折、有错误，也有成绩，而今它在阵痛中蹒跚前行。它的成长主要是世界各国努力的结果，但也是与联合国行政首长的不懈努力分不开的。北约的越权恰恰说明了联合国在很大程度上已不是西方大国的工具了。 　　本文介绍了第一任到现任的7位秘书长当选内幕经过。他们虽来自不同的国度，有着不同的经历，但大多能努力遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，为维护世界和平与安全做出了自己的贡献——“世界总统”荣耀无比。 <PIC|p42a.gif> <JZ|>1.特里格夫·赖伊 　　（任期：1946年2月—1952年11月） 　　1945年，赖伊以挪威外交部长身份参加制定《联合国宪章》。1946年2月1日，当选为联合国秘书长，任期5年。 　　战争结束了，挪威自由了，赖伊全家重新回到这座多年未光顾的木屋。 　　克努特·阿梅林，一位过去一直照看木屋的年轻农夫滑雪来到他们的住处，将一份电报递给了赖伊。怀着忐忑不安的心情，赖伊打开了电报。电报是美国驻联合国预备委员会的首席代表艾德莱·E·史蒂文森发给挪威大使埃里克科尔班的，然后派人送到在山上度假的赖伊手中。电报的基本内容是：“外交部长赖伊是否愿意参加联合国第一任主席的竞选？”电报的最后一句写着“尽快做出答复”。 　　显然，这份电报预示着他政治生涯将会有一个新的转折。 　　赖伊考虑再三，做了答复：愿意。 　　然而，事情并不像赖伊所想的那样简单。 　　1946年1月8日，在联合国大会召开前夕，赖伊抵达伦敦。早先在联大筹备阶段赖伊的印象是美、苏、英均同意提名他为联大主席的候选人。但此刻，美、英却倒戈转而支持比利时外交大臣波尔·亨利·斯巴克。 　　赖伊顿感受骗，怒火中烧，决心退出联大主席的竞选。 　　就在此时，1月10日上午，苏联向赖伊抛出了“绣球”。苏联驻英大使费奥多·T·古塞夫表示苏联和它的东欧伙伴打算提名他为联大主席候选人。他还毫不隐讳地说莫斯科不欢迎斯巴克先生，因为苏联把他视为“西欧集团”的倡导者。随后，苏联代表团同美国代表团就赖伊一事进行了协商。协商的结果美国又同意支持赖伊为联大主席候选人。 　　按联合国大会会议的议程安排，首先选举联大主席。就在苏联代表团副团长葛罗米柯在讲台上慷慨陈辞之时，美英及其盟国又一次倒戈。最后，当选的不是赖伊而是比利时的斯巴克。 　　大会的第二项议程是选举联合国秘书长，据说美国陆军上将艾森豪威尔是最早也是最有希望的秘书长候选人。但当时决定联合国总部设在美国，应艾森豪威尔的要求，美国发表声明他不再竞选秘书长一职。 　　大会召开期间，与会代表普遍认为，为了防止五大国垄断，为确保秘书长的公正与忠于宪章，该职应由常任理事国之外的人员担任。于是澳大利亚和新西兰等一些中小国家都提名挪威外交大臣特里格夫·赖伊出任秘书长，苏、美、中、法、英5个常任理事国也都表示赞同。 　　原本冲着联大主席而来的赖伊就这样阴差阳错当上了联合国第一任秘书长。命运之神将他推上“世界权力”顶峰的同时也让他走了一条充满坎坷和艰辛的道路。 <PIC|p42b.gif> <JZ|>2.达格·哈马舍尔德 　　（任期：1953年4月—1961年9月） 　　1952年，联合国秘书长特里格夫·赖伊宣布辞职。接替赖伊的人选迟迟不能产生。 　　苏、英、法主张选举一位专心致力于行政事务、对国际事务采取低姿态的秘书长。而美国则主张秘书长应扮演“更强有力”的角色，“帮助解决世界面临的各种问题。”为打破僵局，法国推出候选人瑞典外交部常务副大臣哈马舍尔德。 　　哈马舍尔德？一个完全陌生的名字，多数成员国一片默然。美国国务卿杜勒斯脑海中一片空白，他的手下竟无人知晓其人，于是纷纷跑去问瑞典代表，“这家伙是谁？” 　　哈马舍尔德被提名为秘书长候选人，连他自己也始料不及。由于当时正值“愚人节”前夕，他把这一消息视为“国际玩笑”，并为有人如此逗弄他感到气恼。堂堂联合国发布如此重要消息之前，不可能不事先征求他的意见。 　　然而，他想错了。 　　4月1日，哈马舍尔德收到安理会主席、巴基斯坦大使波克哈里的正式信件。他心情复杂，知道他之所以获得提名，乃是各国相互妥协的结果。他的中立国背景，他的默默无闻以及温良谦恭的性格帮了他的忙。哈对此心中无数，便去见自己的父亲，91岁高龄的亚里马尔。老父亲了解自己的儿子，他毫不犹豫地说：“你当然应该接受提名，你的全部生命就是追求这个目标。” 　　1953年4月7日，联合国大会正式批准安理会对达格·哈马舍尔德的举荐。两天后，他带着父亲的嘱托，怀着喜悦的心情飞往纽约。 　　上任伊始，他花了两周时间，从38层直到地下3层，走进每间办公室，同每一个工作人员打招呼，包括自己的副手、各部主任以及看门人、擦窗工等。1957年，他连任后又一次重复了这个程序。 <PIC|p43a.gif> <JZ|>3.吴丹 　　（任期：l962年11月—1971年12月） 　　1961年9月18日清晨，天空布满乌云。 　　吴丹正想起身离开自己的办公室，突然广播中传来一个惊人的消息：联合国秘书长哈马舍尔德在前往刚果开会的途中飞机失事，遇难身亡。几天前，他还收到秘书长从巴黎发给缅甸总理吴努的信。吴丹马上意识到联合国将面临人员调整“危机”。 　　哈马舍尔德遇难当天，印度总理尼赫鲁发表了一个声明，强烈支持秘书长在刚果的行动，同时支持联合国只有一个秘书长，巧妙避开“三驾马车”的问题。同一天，美国总统肯尼迪也发表声明，强烈支持联合国实行秘书长的机制。（作者注：三驾马车指的是苏联提出撤销联合国秘书长一职，代之以由东方、西方和中立国家三方面的代表组成的三人小组，每个人对其他两个人的行动有很大制约权，同时将联合国总部迁出美国。） 　　9月19日，联大如期举行，中心议题集中在推选哈马舍尔德的接班人上。美国、英国表示支持吴丹，苏联则坚持“三驾马车”的方案，说如果吴丹被某个政府提名，而不是有三个候选人被提名，苏联将不愿看到这个结局。吴丹向苏联代表表示，缅甸政府不赞同这个方案，但他本人无意于秘书长的职位。 　　由于苏联坚持“三驾马车”方案，召开安理会的时机尚未成熟，推选一名代理执行秘书长职务的人显得势在必行。 　　吴丹电告缅甸总理吴努并征得意见后，表示他的政府不愿让他担任临时秘书长。9月25日，爱尔兰、挪威、阿根廷常驻联合国代表提议联大主席、突尼斯人蒙吉·斯利姆做临时秘书长。吴丹表示支持斯利姆。 　　但斯利姆未能获得大多数代表的支持。第三世界和社会主义阵营的国家认为斯利姆太偏向西方国家，法国也反对他当选。 　　苏联代表葛罗米柯提出一项新的议案，即同时任命分别代表东方、西方、亚洲和非洲的4人，组成秘书长班子。新议案看得出苏联“三驾马车”的立场明显软化了，但还是遭到美、英、法等国的反对。 　　10月2日，一些国家的代表抛出一项折衷方案：先指定一名临时的代理秘书长，同时设立秘书长高级顾问团。但在有关顾问的人数以及他们与临时秘书长的关系方面没达成协议。美国和西方赞成5个顾问，苏联坚持4个顾问。 　　到10月18日，美苏就顾问名额仍未达成协议。鉴于刚果形势严重恶化，任命一个临时秘书长的问题已迫在眉睫。在各方努力下，吴丹同意担任临时秘书长一职。于是，美、苏将顾问名额和其职能的问题“踢”给吴丹去处理。 　　1962年11月30日，吴丹正式当选为秘书长。亚洲人担任联合国秘书长，这还是第一次。 <PIC|p43b.gif> <JZ|>4.库尔特·瓦尔德海姆 　　（任期：1972年1月—1981年12月） 　　1971年，联合国秘书长吴丹已在任将近十年。由于健康不佳，他决定不再竞选连任。消息传出，一批知名的政治家和外交家们跃跃欲试。一开始，瓦尔德海姆感觉自己只不过是匹黑马，并无多大的胜机，后来才知道，竞选伊始他就拥有了一定优势：由于参加国内总统选举，他有6个月时间不在纽约，因而没有施展竞选阴谋和采取不正当行为的嫌疑，给公众留下了较好的印象。 　　瓦尔德海姆暗中了解到，西方国家对他比较支持，苏联也倾向他，惟独中国表示了与此相反的意见，认为此前已有两位欧洲人担任过联合国秘书长，因而此次不宜再选欧洲人。当时中国刚在联合国恢复席位，担任常任理事国。 　　经初步选举，5名候选人剩下了两名：奥地利的瓦尔德海姆和芬兰的马克斯·雅克布森。苏联坚决反对雅克布森。机遇展现在瓦尔德海姆面前：必须赢得中国的支持！奥地利驻中国大使汉斯·塔尔贝尔小心翼翼地拜见了中国政府。他得体的举止和谨慎的言辞给周恩来总理留下了深刻的印象。中国政府态度的转变最终给瓦尔德海姆带来好运。 　　1971年12月22日，联大选举瓦尔德海姆为联合国第四任秘书长。1972年1月，瓦尔德海姆带着新的使命步入了联合国摩天大楼的第38层。 <PIC|p44a.gif> <JZ|>5.哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔 　　（任期：1982年1月—1991年12月） 　　当德奎利亚尔告老还乡之际，联合国正在为瓦尔德海姆的继承人的问题大伤脑筋。 　　自1971年至1981年，已担任两届秘书长的瓦尔德海姆仍想连任。他在某些国家的支持下成为下届秘书长候选人；另一候选人由非洲统一组织提名，即坦桑尼亚外交部长萨利姆·艾哈迈德·萨利姆。美国投票反对萨利姆，中国则对瓦尔德海姆投了反对票，选举陷入僵局。据报道，美国否决萨利姆，是由于美国确认萨在南部非洲和巴勒斯坦问题上立场比较激进，不符合美国战略需要。中国宣布并非对瓦尔德海姆本人不感兴趣，而是因为联合国秘书长前四任中有三位来自欧洲，而当时联合国157个会员国中有3／4是亚、非、拉的国家，本着平等的权利，新一届秘书长应由第三世界国家的人来担任。 　　秘书长候选人长时间得不到解决，成员国普遍感到焦虑和不安，要求由第三世界人士出任下届秘书长的呼声进一步高涨。12月，乌干达驻联大代表奥·奥努担任安理会主席后才打破“闷局”。经他斡旋，12月初，瓦尔德海姆、萨利姆先后退出竞选。随后，菲律宾、伊朗、秘鲁、巴拿马、毛里求斯等9国人士参加秘书长竞选。经预选，巴拿马和毛里求斯候选人退出竞选。安理会遂对其余7名候选人进行正式投票，结果德奎利亚尔当选为新一任联合国秘书长。 　　佩雷斯·德奎利亚尔的当选是第三世界在联合国内突破超级大国控制、争取平等权利的一次重大胜利。 <PIC|p44b.gif> <JZ|>6.布特罗斯·布特罗斯·加利 　　（任期：1992年1月—1996年12月） 　　自联合国成立到1991年，共产生了5位秘书长，惟独没有非洲人。即将卸任的德奎利亚尔也指出，他希望看到一位非洲人当选。 　　西方国家和舆论界为了对未来选举施加影响，大肆宣扬他们的观点。他们首先提出了“各国领袖有被选举权”的主张，宣称秘书长应由担任过国家元首或政府首脑的著名政治人物来担任。前美国驻联合国大使珍·柯克帕特里甚至主张，随着冷战的结束，应该打破安理会5个常任理事国的人不能担任秘书长这一职务的惯例。这样，英国前首相撒切尔夫人、挪威首相布伦特兰夫人，甚至苏联前外长谢瓦尔德纳泽都被认为是秘书长人选。面对这种情况，非洲国家加强了协调行动。 　　1991年6月，非洲统一组织重点推出两名候选人：埃及的加利和津巴布韦财政部长贝纳德·切泽罗。加利的优势有三点：一方面，加利熟练掌握英语、法语和阿拉伯语；另一方面，加利的“中间人”形象别人无法取代：加利代表非洲竞选，但他又不是非洲黑人，虽出生于阿拉伯世界中的埃及，但他信奉基督教，他的妻子又是犹太人，他具有阿拉伯世界、非洲与欧洲之间，甚至是与犹太人之间的“中间人”的理想形象，这一特殊性可以使世界各国各方面接受他；还有加利的学识和政治生涯更使人无法挑剔，而切泽罗虽是非洲深孚众望的经济学家，但不足之处是缺少国际外交工作的经验。最终人们把眼光落在了加利这位69岁的老资格外交家身上。 　　为寻求支持，非洲、埃及以及加利本人都做出了巨大努力。穆巴拉克总统至少两次拨通白宫的电话，同布什总统磋商，同时他还亲笔写信给梅杰首相，并派外长前往华盛顿会晤美国国务卿贝克。加利更是全力以赴，打破不露面争取这个职务的准则，亲自出马，先后访问了一些安理会的常任理事国。为了回击一些西方国家说他年龄较大、体弱多病的攻击，他亲赴马里兰州贝塞斯达的美国国家海军医疗中心进行体检。加利足迹遍及非洲、中国、英国和美国。 　　苍天不负苦心人。 　　1991年11月21日，在15个安理会成员国对秘书长人选的正式投票中，加利以11票赞成、4票弃权被安理会推荐为下届联合国秘书长。事后人们分析，加利顺利当选，得益于三个有利因素：一是冷战结束，华盛顿的消极态度使得美国在很大程度上退居次要地位；二是法国强有力的支持。加利早年曾留学法国，法国坚持不能把联合国看成是由西方主宰的俱乐部，秘书长应关心发展中国家的事务；三是非洲人立场坚定。 　　1992年新年钟声刚敲过，加利身穿深灰色西服，戴着浅蓝色领带步入“玻璃宫”。新任秘书长表情显得格外严肃。有位记者请加利做出微笑，他却回答说：“那么，你就得讲个笑话。” <PIC|p45.gif> <JZ|>7．科菲·安南 　　（任期：1997年1月至今） 　　1996年6月以来，联合国在选举下一任秘书长问题上展开了激烈的交锋。是年秘书长已74岁。也许壮志未酬，加利不顾体弱多病及亲友的善意相劝，再次踏上竞选秘书长之路。他出访非洲大陆、法国以及广大发展中国家，赢得普遍支持。另外，加利任职期间的功绩为他获得了不少分数。种种迹象表明，加利的连任前景一片光明。 　　天有不测风云。 　　1996年6月19日，加利正式宣布竞选连任秘书长。此前一直“沉默”的美国冷不防跳了出来，坚决反对加利连任。自冷战结束，美国以惟一超级大国自居，公开声称要“领导世界”，而加利在任期间的所作所为没能使美国满意。美国通过各种渠道阻挠加利连任。国务卿克里斯托弗出访非洲五国，软硬兼施。 　　尽管如此，非洲国家还是采取了统一步伐，在11月19日安理会首轮正式投票中，所有非洲国家的代表都把票投给了加利。美国声称，如果非洲国家不能推出统一的候选人，将考虑其他大洲的候选人。为顾全大局，确保非洲人继续担任此职，加利宣布不再谋求连任。非洲国家相继推出4名候选人，最有希望的是联合国主管维护和平事务的副秘书长、加纳人科菲·安南和科特迪瓦外长阿马拉·埃西。 　　美国表示支持安南。加纳是英语系的国家，他当选，美国可通过加纳影响联合国的行动，并有助于自己以“改革联合国”之名取消很多援助或有益于第三世界的联合国机构。法国则支持埃西。1994年以来，在非洲法语系国家阿尔及利亚、卢旺达、布隆迪和扎伊尔所发生的内战、饥荒、惨无人道的屠杀，使得法国在这些地方的影响力已大大不如从前。为重振外交，扩大影响，法国希望有位亲法人士担任秘书长。埃西本人是一位经验丰富的外交家，曾任联大主席，比较注意第三世界国家的发展。他曾说过，他会支持保留联合国工业发展组织等有益于穷国的机构，并务必使成员国如美国尽快还债。 　　美法两国相持不下，7轮投票两国展开否决权大战。为打破僵局，非洲国家加强协调行动，除安南以外3名候选人宣布退出竞选。本来持反对态度的埃及、博茨瓦纳和几内亚比绍也转而支持安南。法国陷入孤立境地。为避免给人以与非洲国家为敌的印象，法国被迫让步，安南以15票获得一致通过。 　　安南的当选，确保了非洲人继续担任这个联合国最高行政职务。联合国迎来了它历史上第一位跨世纪秘书长。